在总结成绩的同时,我们也要清醒认识到发展中存在的短板和不足,主要表现在:优势渔业竞争力不强,科技支撑不够,产业链供应链韧性不足,转型升级步伐亟需加快;特色文旅产业尚未形成集聚效应,亮点项目少、吸引力不足,文化内涵挖掘不充分,服务质量和档次还不高;项目建设“缺大少新”,人才、土地、资金等要素制约较为突出,产业类项目数量少、规模小,对地方经济的支撑力和牵动力不够强;财政收入缺乏新的增长极,“三保”压力加大;生态环保、城乡建设、公共服务、营商环境等方面工作与发展需求和群众期待还有差距,社会稳定、资源管理等领域历史遗留问题还不同程度的制约着发展;干部工作作风、创新能力有待改进,部分干部工作标准不高、配合意识欠缺,想干事、能干事、干成事的担当精神和斗争精神不强,等等。对于这些问题,我们一定不回避、不拖延,标本兼治、系统解决。

  二、2024年政府主要任务

  2024年是实施全面振兴新突破三年行动的关键之年,也是长海高质量发展的攻坚之年。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,认真落实县委十六届六次全会和县委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整准确全面贯彻新发展理念,围绕“两个牢牢把握”和“三个相结合”[3],紧扣省委打造新时代“六地”[4]和市委“六个建设”[5]的目标任务,以建设中国北方独具特色的生态低碳示范岛为统领,坚定不移实施“生态优先、文化引领、海洋振兴、旅游提升”四大发展战略,着力打造优势凸显的生态涵养示范区、充满底蕴的海洋文化特色区、示范引领的国家现代海洋牧场先导区、独具魅力的国际旅游休闲度假区、幸福宜居的海岛城乡融合发展区、陆岛联动的营商环境优质服务区,全力推进长海高质量发展、可持续振兴。主要预期目标是:地区生产总值增长6%,一般公共预算收入同口径可比增长6.5%(扣除2023年度一次性收入因素),固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,农村居民人均可支配收入增长6%。重点抓好以下几个方面工作。

  (一)聚焦海洋牧场现代化,着力升级渔业经济蓝色引擎

  以打造示范引领的国家现代海洋牧场先导区为目标,强化海洋生态保护,优化海洋资源配置,增强海洋科技赋能,大力发展绿色养殖,建设创新驱动、供给多元、安全稳定的高质量“蓝色粮仓”。

  高标准推进海洋牧场现代化建设,争取再创建国家级海洋牧场示范区2家,开工现代农业产业园二期项目,加快建设深海智能坐底式网箱。全面强化海洋资源有效保护、合理布局和科学开发利用,通过“远海置换近海”、转型转产转业等方式,逐步清退近岸养殖浮筏;规范有序推广办理海域养殖证,加强养殖生产管理,激活海域金融属性,充分释放海洋资源价值;建立用海负面清单制度,持续加大海域使用金清欠力度,“零容忍”遏制新增无证浮筏;建立海上网格化治理体系,提升海洋综合执法水平。加强传统养殖品种提纯复壮与新品种引进培育,开展海螺自然海域生态育苗,扩大虾夷马粪海胆、虹鳟鱼等经济品种养殖规模,数量与质量并重提升鱼类增殖放流成效。以科技创新推动渔业延链、补链、强链,强化实质性产学研联盟建设,加快海洋科技成果转化;推进贝类、鱼类、藻类预制菜加工产业体系建设,探索开发“高新精”海洋生物制品,提升精深加工比例和产品价值;发挥产销一体化平台作用,实现水产品育种、生产、加工、销售、采购等全产业链信息发布及产品交易。大力推介“长山群岛”品牌,加快“长海牡蛎”“长海海螺”“长海海胆”等新一轮地标创建。争创国家级渔港经济区,培育海洋经济发展新增长点。

  (二)聚焦海岛旅游特色化,着力打造文旅产业新支撑极

  以打造充满底蕴的海洋文化特色区和独具魅力的国际旅游休闲度假区为目标,深化旅游品质内涵,提升旅游服务水平,增强文旅产业新质生产力,建设全景化、全域化、全享化的群岛型旅游胜地。

  以创建国家级旅游度假区为重要抓手,优化海岛旅游产业规划布局,推动“一岛一特色、群岛强功能”。提升旅游服务接待档次,加快推进大长山喜马拉雅野奢露营基地、小长山海山岛酒店扩建、广鹿岛彩虹滩旅游综合开发、乐游獐子岛等项目建设,完善渔家旅游示范区综合服务配套,打造更多有品、有范、有趣的海岛精品民宿。依托生态资源、文化资源优势,加快景区景点品质提升,推动小水口森林公园4a级景区创建,实施老铁山森林公园二期项目,升级“黄海前哨”边海防展示中心,建设“三八女炮班”展示馆,开工小珠山考古遗址公园和长山群岛候鸟栖息地展示馆。赓续海岛文化根脉,做好“长海号子”保护传承,促进“非遗 n”[6]发展,打响海岛节庆活动品牌。推动体育赛事和旅游活动一体谋划、一体开展,办好全国海钓锦标赛(辽宁长海站)等赛事活动,大力培育“跟着赛事去旅行”金字招牌。丰富陆岛、岛际海上观光线路,探索连通各个岛屿的水上起降航线。推出“春·赏鸟观豚、夏·避暑度假、秋·赶海垂钓、冬·采捕养生”沉浸式体验产品,打造“全岛皆美景、四季皆可游”的旅游新业态。推广使用“长海一码游”app,优化旅游投诉联合处理机制,提升良好对外形象,打造近悦远来的海岛旅游目的地。

  (三)聚焦环境保护长效化,着力夯实绿色发展生态根基

  以打造优势凸显的生态涵养示范区为目标,坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路,陆海统筹推进生态环境保护治理,加快生活生产全面绿色转型,让天蓝地绿、滩净水清成为美丽长海的鲜明底色。

  严格落实国土空间规划约束性指标要求,以“长牙齿”的硬措施执行最严格的耕地、林地保护制度,大力开展非法违规占用无居民海岛问题清理整顿行动。强化全域生态治理,完成海洋生态保护修复工程,实施6个地质灾害点治理项目。积极推进“无废海岛”建设,开工县医疗废水处理工程,完善升级镇村污水处理设施;加大垃圾分类设施投入和维护力度,探索在全县推广垃圾分类“积分”兑换制,提升厨余垃圾分出率;全面强化海洋、岸滩环境治理,强力开展入海排污口、养殖垃圾、水产品加工废弃物等环境问题整治。深入巩固“城乡环境建设年”成果,让城乡环境全员共治、全员共享在全社会蔚然成风。大力发展清洁能源,开工建设22万千瓦海上风电场项目,推进广鹿、獐子、海洋3镇纯电动公交车替代,积极创建近零碳排放示范区。努力将生态优势转化为产业优势,加快推进eod项目,充分挖掘海洋碳汇巨大潜力,探索建设“蓝碳”基地,争取率先实现全市首单碳汇交易。

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